教育是國之大計、黨之大計。教育評價事關(guān)教育發(fā)展方向，有什么樣的評價指揮棒，就有什么樣的辦學(xué)導(dǎo)向。10月13日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《深化新時代教育評價改革總體方案》（以下簡稱《總體方案》），要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。
《總體方案》一經(jīng)發(fā)布，立即在全社會激起了熱烈反響。我們應(yīng)如何深刻認(rèn)識、理解這一重要文件？應(yīng)如何貫徹落實《總體方案》？多位專家學(xué)者接受本報記者采訪，對《總體方案》進(jìn)行了深入解讀。
訪談嘉賓
馬懷德 中國政法大學(xué)校長、中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會會長
郝德永 沈陽師范大學(xué)校長
柯 政 華東師范大學(xué)教育學(xué)部副主任、教授
劉湉祎 中國人民大學(xué)教育學(xué)院博士生
曹翼飛 中國人民大學(xué)教育學(xué)院博士生
01教育評價改革：吹響教育綜合改革攻堅戰(zhàn)號角
記者：《深化新時代教育評價改革總體方案》由中共中央、國務(wù)院印發(fā)，其重要性可見一斑。在當(dāng)前時代背景下，如何認(rèn)識《總體方案》的重要意義和價值？有什么特點？
馬懷德：《總體方案》是新時代深化教育領(lǐng)域綜合改革的一個重要方案，是著力辦好人民滿意教育的一個重要方案，是對習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述和全國教育大會精神的進(jìn)一步貫徹和升華。未來的評價需要適應(yīng)未來的教育，評價觀必須與時俱進(jìn)、蛻舊更新?！犊傮w方案》概括了教育評價的要義與精髓，為樹立科學(xué)的教育評價指明了方向，對今后教育評價深化改革、科學(xué)轉(zhuǎn)型，具有鮮明深刻、意蘊豐富的引領(lǐng)指導(dǎo)作用，是面對未來教育發(fā)展趨勢的有力回應(yīng)。
柯政：《總體方案》吹響了新時代要進(jìn)一步深化教育綜合改革的號角。
這是一份直面問題和矛盾的文件。教育問題錯綜復(fù)雜，教育評價改革就是一塊難啃的“硬骨頭”?！犊傮w方案》直面矛盾，強調(diào)要堅持問題導(dǎo)向，從黨中央關(guān)心、群眾關(guān)切、社會關(guān)注的問題入手，破立并舉，推進(jìn)教育評價關(guān)鍵領(lǐng)域改革取得實質(zhì)性突破。文件出臺本身就是一種要打“最硬的一仗”的號召，就是要發(fā)起教育綜合改革“攻堅戰(zhàn)”的總動員。
這是一份抓住了教育改革“突破口”的文件。教育評價關(guān)系到育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機制諸方面的改革，關(guān)系到政府如何管教育、學(xué)校如何辦教育的重大問題。教育評價中存在的一些問題已經(jīng)成為深化教育綜合改革的“攔路虎”。如果教育評價改革有突破，整個教育改革都將活起來，即所謂“一子落而全盤活”，《總體方案》的出臺，找準(zhǔn)了教育綜合改革的“突破口”，不僅是改革意志的宣示，也是改革思路的完善。
這是一份充分體現(xiàn)“綜合”改革的文件。教育評價改革一方面是整個教育綜合改革中的部分，另外一方面，教育評價改革本身也是一項綜合改革?！犊傮w方案》本身即體現(xiàn)了綜合改革的理念。比如，在改革任務(wù)方面，《總體方案》除了強調(diào)要改進(jìn)結(jié)果評價之外，還提出要強化過程評價，探索增值評價，健全綜合評價；在評價對象上，不僅僅是評價學(xué)生、評價教師、評價學(xué)校，還要評價黨委和政府、評價社會用人單位。從過去那種“項目式”的、單邊突破的改革，到《總體方案》強調(diào)增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，是我們對教育改革規(guī)律認(rèn)識的一次重要深化。
劉湉祎：《總體方案》體現(xiàn)出幾個顯著特點：
一是順應(yīng)新時代發(fā)展要求?！犊傮w方案》以教育評價為支點，對進(jìn)一步促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量，加快建設(shè)教育強國具有全局性指導(dǎo)意義；《總體方案》以教育評價為支點，進(jìn)一步從改革教育管理方式、增強教育活力著手，著力推動形成政府依法宏觀管理、學(xué)校依法自主辦學(xué)、社會廣泛參與的格局，對加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義；《總體方案》以教育評價為支點，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記“中國的事情必須按照中國的特點、中國的實際辦”的重要指示，明確要堅持中國特色社會主義教育發(fā)展道路，扎根中國、融通中外，立足時代、面向未來，發(fā)展具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代教育，為中國教育指明了發(fā)展的方向和路徑。
二是落實立德樹人根本任務(wù)。立德樹人成效是檢驗學(xué)校一切工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校的辦學(xué)治校、教師的教書育人、學(xué)生的成長成才，歸根結(jié)底都必須以培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時代新人、培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人作為主線。《總體方案》牢記為黨育人、為國育才使命，堅持問題導(dǎo)向，刀刃向內(nèi)，下決心解決辦學(xué)治校的突出問題和弊端，促使校長專心管理、教師專心教書、學(xué)生專心學(xué)習(xí)，充分體現(xiàn)了引導(dǎo)學(xué)校確立科學(xué)育人目標(biāo)的導(dǎo)向。
曹翼飛：我補充兩點。三是遵循教育規(guī)律辦教育?！犊傮w方案》堅持遵循教育發(fā)展規(guī)律和人才成長規(guī)律，堅持科學(xué)導(dǎo)向，積極扭轉(zhuǎn)急功近利、心浮氣躁的局面。突出推進(jìn)素質(zhì)教育，圍繞促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展，提出以德為先、能力為重、全面發(fā)展，堅決改變用分?jǐn)?shù)給學(xué)生貼標(biāo)簽的做法，完善綜合素質(zhì)評價體系，科學(xué)設(shè)計德育目標(biāo)要求；突出為教師“松綁減負(fù)”，真正做到引導(dǎo)教師心無旁騖潛心育人，形成青藍(lán)相繼、人才輩出的良好局面。
四是引領(lǐng)教育領(lǐng)域綜合改革。注重“全面改”——從涉及教育評價的各個主體著手，分別設(shè)計改革舉措，做到改革“全員全覆蓋”；推動“系統(tǒng)改”——堅持統(tǒng)籌兼顧，針對不同主體和不同學(xué)段、不同類型教育特點，分類設(shè)計、穩(wěn)步推進(jìn)，有效增強了改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性；堅持“科學(xué)改”——借鑒國際先進(jìn)的教育評價理念，結(jié)合國內(nèi)實際，改進(jìn)結(jié)果評價，強化過程評價，探索增值評價，健全綜合評價，充分利用信息技術(shù)，提高評價的科學(xué)性、專業(yè)性、客觀性，推動科學(xué)有效解決問題，充分釋放教育事業(yè)發(fā)展的生機活力。
02破除“五唯”痼疾，糾正教育評價“單向度”偏差
記者：《總體方案》提出，要著力破除唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾。“五唯”的危害性體現(xiàn)在哪里？黨中央、國務(wù)院為何如此重視破“五唯”？
馬懷德：“五唯”的本質(zhì)是教育評價標(biāo)準(zhǔn)的過度單一化?？陀^地講，無論是分?jǐn)?shù)、升學(xué)、文憑、論文還是帽子，作為教育評價的不同向度，可以在一定程度上反映教育的現(xiàn)狀，但在不同評價向度前都加上一個相同的定語“唯”，這就使得教育的評價向度變得相對狹隘且絕對，缺乏合理性、科學(xué)性與全面性。比如，對于學(xué)生的評價，只看重成績，就背離了德智體美勞全面發(fā)展與素質(zhì)教育的精神要求；對于學(xué)校教育目標(biāo)的評價，只看重升學(xué)率，就阻礙了學(xué)校整體辦學(xué)水平的內(nèi)涵式提升與整體性推進(jìn)；對于畢業(yè)生和人才的評價，只看重文憑和“帽子”，就忽視了人才的品德、實際知識和能力水平等全方位立體評價的諸多因素；對于教師水平的評價，只看重論文，就失去了全面衡量教師高尚的師德、教書育人的能力、敬業(yè)的職業(yè)態(tài)度等多維尺度?？傮w來說，教育評價中存在的“五唯”問題，偏離了立德樹人的根本任務(wù)，消解了教育評價內(nèi)容的豐富意蘊，影響了學(xué)生成長、教師發(fā)展、民族前途和國家未來，不利于教育事業(yè)的科學(xué)發(fā)展和教育強國的建設(shè)。
郝德永：長期以來，諸如唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子的評價方式，嚴(yán)重扭曲了教育本質(zhì)、背離了教育邏輯、窄化了教育價值、破壞了教育生態(tài)，嚴(yán)重制約教育的科學(xué)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，對于形成正確的育人與用人導(dǎo)向、培養(yǎng)高水平人才、產(chǎn)出高水平成果、提升社會貢獻(xiàn)度具有明顯的阻礙效應(yīng)。
破除“五唯”痼疾，糾正教育評價偏差，已成為新時代教育改革發(fā)展的“清障”工程。其一，“破五唯”是教育進(jìn)入新時代的重要前提。教育進(jìn)入新時代，不僅需要明確新思想、新使命、新要求，更需要清理、消除各種舊思想舊理念、各種體制機制障礙、各種失衡偏離路徑、各種失當(dāng)方式方法。在眾多制約、阻礙教育進(jìn)入新時代因素、要素中，教育評價的偏離與誤導(dǎo)，具有根本性與根源性特征。特別是“五唯”痼疾，已成為教育進(jìn)入新時代的“阻攔索”。破除“五唯”痼疾，是教育真正進(jìn)入新時代的重要基礎(chǔ)。
其二，破“五唯”是教育貫徹新發(fā)展理念的需要。評價制度改革對于教育綜合改革至關(guān)重要、迫在眉睫。破除“五唯”痼疾，樹立正確評價理念、構(gòu)建科學(xué)評價體系、完善評價制度與方式，是教育進(jìn)入新時代的必要條件與前提基礎(chǔ)。
其三，破“五唯”是教育實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的需要。破“五唯”意味著發(fā)展模式重構(gòu)，是教育進(jìn)入新時代的重要標(biāo)志。要實現(xiàn)教育高質(zhì)量發(fā)展，必然建立在“舊模式”退出與破解基礎(chǔ)上。“五唯”不破，教育改革發(fā)展就難以打破規(guī)模擴(kuò)張主義路徑依賴。破除“五唯”痼疾，是我國教育開啟高質(zhì)量發(fā)展新征程、擔(dān)負(fù)高質(zhì)量發(fā)展新使命、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展新業(yè)態(tài)的根本途徑與重要抓手。
其四，破“五唯”是教育提高治理能力和水平的需要。破“五唯”意味著治理體系完善，是教育進(jìn)入新時代的重要保障。推進(jìn)教育治理體系現(xiàn)代化關(guān)鍵在于構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、系統(tǒng)完備、公平合理、務(wù)實高效的教育發(fā)展體制機制、規(guī)章制度、方式方法等。“五唯”痼疾是教育治理體系現(xiàn)代化所面對的一塊最硬骨頭。不啃下這塊“硬骨頭”，教育體制機制改革就會停滯不前、前功盡棄，甚至積重難返，教育治理體系現(xiàn)代化就無從談起。破除“五唯”痼疾，是實現(xiàn)教育治理體系現(xiàn)代化的關(guān)鍵內(nèi)容，是教育進(jìn)入新時代的重大舉措與關(guān)鍵要件。
記者：我們應(yīng)該如何在教育實踐中將破“五唯”落到實處？
馬懷德：《總體方案》提出，要健全綜合評價，并對教育事業(yè)發(fā)展中的不同參與者、不同的教育階段和類型提出立體的、全面的、科學(xué)的評價導(dǎo)向。這一方略的提出，預(yù)示著我國教育評價標(biāo)準(zhǔn)由單向度評價邁向多向度評價。其中，對于學(xué)生的評價，要把握住培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人這一核心目標(biāo)，避免對學(xué)生的單一化評價，建立健全多向度的評價標(biāo)準(zhǔn)；對于教師的評價，要重申教師最主要的職責(zé)是教書育人，將教書育人擺在更重要的地位，把學(xué)生能力的提升、科研創(chuàng)新力的增強、服務(wù)社會水平的提高作為重要參考因素，把對教師的評價推動向多元、綜合、全面方向發(fā)展；對于學(xué)校的評價，要堅持把立德樹人成效作為根本標(biāo)準(zhǔn)，從落實黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持正確辦學(xué)方向、加強和改進(jìn)學(xué)校黨的建設(shè)以及黨建帶團(tuán)建隊建、做好思想政治工作和意識形態(tài)工作、依法治校辦學(xué)、維護(hù)安全穩(wěn)定等方面進(jìn)行多向度評價。總之，新時代的教育評價要向著內(nèi)涵豐富、充滿鮮明探索精神的開放式科學(xué)評價邁進(jìn)，要與學(xué)生的成長相匹配、與教育實踐相協(xié)調(diào)，探索并完善立體多元、行之有效的評價標(biāo)準(zhǔn)。唯有如此，才能促進(jìn)人的蓬勃發(fā)展。
郝德永：破“五唯”并非去“五唯”，不“唯”不等于“不要”。破“五唯”，是以新時代我國教育發(fā)展新理念為導(dǎo)向，以促進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展為主題，以優(yōu)化、完善評價標(biāo)準(zhǔn)、評價主體、評價方式、評價行為為主線的綜合化、系統(tǒng)性治理行動。
破“五唯”需要堅定政治立場、端正辦學(xué)方向。破除“五唯”痼疾，關(guān)鍵在于提高政治站位，破“方向偏離”，從根本上解決重分?jǐn)?shù)輕品德、重數(shù)量輕質(zhì)量、重資歷輕貢獻(xiàn)問題。首先，堅持立德樹人的根本任務(wù)，端正人才培養(yǎng)方向。破“五唯”需要突出強調(diào)育人原則與立場，落實立德樹人根本任務(wù)，將學(xué)生培養(yǎng)成“有理想、有本領(lǐng)、有擔(dān)當(dāng)”的時代新人，而不是旁觀者和反對派。其次，堅持以德為本的根本標(biāo)準(zhǔn)，端正教師成長方向。破“五唯”需要按照《總體方案》關(guān)于堅決克服重科研輕教學(xué)、重教書輕育人等現(xiàn)象的要求，把師德表現(xiàn)作為教師資格定期注冊、業(yè)績考核、職稱評聘、評優(yōu)獎勵首要要求，強化教師思想政治素質(zhì)考察，推動師德師風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長效化等要求，糾正教師職業(yè)認(rèn)識誤區(qū)、矯正教師發(fā)展取向偏離，明確政治素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)能力精湛、育人水平高超的素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)與成長方向。
破“五唯”需要明確政策邊界，杜絕政策“后遺癥”。人才隊伍建設(shè)無疑需要支持性、激勵性政策，實現(xiàn)人才實際貢獻(xiàn)與收入分配相匹配。但支持性、激勵性政策的過度詮釋與使用，會造成功利化導(dǎo)向機制。《總體方案》在教師評價部分明確提出，突出質(zhì)量導(dǎo)向，重點評價學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)、社會貢獻(xiàn)以及支撐人才培養(yǎng)情況，不得將論文數(shù)、項目數(shù)、課題經(jīng)費等科研量化指標(biāo)與績效工資分配、獎勵掛鉤；不得把人才稱號作為承擔(dān)科研項目、職稱評聘、評優(yōu)評獎、學(xué)位點申報的限制性條件，依據(jù)實際貢獻(xiàn)合理確定人才薪酬，不將人才稱號與物質(zhì)利益簡單掛鉤。這些舉措，都有利于明確政策邊界，約束落實、執(zhí)行措施與行為，使支持性、激勵性政策在合理區(qū)間運行，防范政策過度詮釋與使用。
破“五唯”需要重構(gòu)評價方法論體系。沒有恰切的評價方法，就不可能有恰切的評價措施與行動。不解決評價方法問題，破“五唯”的思路、政策、方案與行動就無從落實與執(zhí)行。破“五唯”需要建構(gòu)整體化評價指標(biāo)體系。在教育評價過程中，一個常犯的錯誤是把某一要素指標(biāo)從整體中抽取出來，并使其在與整體分離的狀態(tài)下進(jìn)行評價。當(dāng)評價指標(biāo)被賦予“唯”的定位后，評價方法便發(fā)生了根本性變化，多維評價變成了一維評價，造成評價行為的偏離。評價無疑需借助一定的數(shù)量化指標(biāo)，但并非評指標(biāo)、更不是評數(shù)據(jù)，而是在指標(biāo)考量基礎(chǔ)上鑒定質(zhì)量與水平、價值與貢獻(xiàn)，而這恰恰是《總體方案》的一大特色。
03貫徹落實《總體方案》，促進(jìn)優(yōu)秀創(chuàng)新人才競相涌現(xiàn)
記者：《總體方案》已經(jīng)發(fā)布，下一步的重點工作是貫徹落實，對此，您有什么建議？
馬懷德：除了破除“五唯”，從“單向度”評價邁向“多向度”評價，我們還要按照《總體方案》的要求，從結(jié)果性評價拓展到過程性評價?！犊傮w方案》除了強調(diào)健全綜合評價，還強調(diào)要改進(jìn)結(jié)果評價，強化過程評價，探索增值評價。這意味著將以往過度注重結(jié)果的教育評價機制，逐漸轉(zhuǎn)化為結(jié)果與過程并重的教育評價機制。這不是對結(jié)果性評價的摒棄，而是要重新認(rèn)識兩種評價的互補性，通過過程性評價所具有的診斷功能來強化評價對教育過程的反饋效應(yīng)，促進(jìn)評價對教育目標(biāo)的服務(wù)功能，增強評價對教育事業(yè)發(fā)展的助推作用。
我們還要按照《總體方案》的要求，從外延型評價轉(zhuǎn)向內(nèi)涵型評價。“五唯”現(xiàn)象大多體現(xiàn)為過度強調(diào)“看得見”、方便計量的外延型評價，對看不見的內(nèi)在評價關(guān)注不夠、重視不足。內(nèi)涵型評價則關(guān)注起點，注重節(jié)點，不設(shè)終點，其并不以某項可見因素作為唯一指標(biāo)，而是以學(xué)生進(jìn)步的增幅與教育成效的漲幅作為衡量學(xué)生學(xué)習(xí)、教師教學(xué)、學(xué)校辦學(xué)的參照系；既有在不同的評價對象之間的橫向?qū)Ρ?，又有歷史進(jìn)步維度上的縱向分析，它是以發(fā)展的眼光看教育，既了解學(xué)生們的過去，觀察他們的現(xiàn)在，還要預(yù)見他們的未來，因材施教，真正使教育回歸育人本位。
柯政：《總體方案》是一份總綱。下一步，各級黨委和政府及有關(guān)部門要通過一系列政策部署，以評價改革作為抓手，更好地撬動整個教育綜合改革，落實到工作的方方面面。結(jié)合教育評價改革的內(nèi)在特征以及疫情給中國教育帶來的反思，我圍繞用好教育評價改革、助推教育綜合改革提出三點具體建議。
第一，教育評價改革需要用好我國的制度優(yōu)勢。中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，而中國共產(chǎn)黨是中國最廣大人民群眾根本利益的代表。我們要充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，切實加強黨對教育評價改革的領(lǐng)導(dǎo)，以是否有利于最廣大人民群眾根本利益為評判標(biāo)準(zhǔn)，該改的就要堅決改過來。這也是《總體方案》提出要堅決克服唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾的最大底氣所在。
第二，教育評價改革要有利于創(chuàng)新人才的脫穎而出。當(dāng)今時代，人才對國家安全和競爭力的重要性比歷史上任何時候都要凸顯；教育質(zhì)量對國民經(jīng)濟(jì)社會的作用，比以往任何時候都要直接。我們必須采取斷然舉措，把握好公平和質(zhì)量的關(guān)系，堅決破除制約拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)和脫穎而出的各種有形無形的評價制度，營造有利于高素質(zhì)人才大量涌現(xiàn)、健康成長的良好環(huán)境，如同《總體方案》所指出，真正“形成不拘一格降人才的良好局面”。
第三，教育評價改革需要堅持多元化。當(dāng)前，我們的教育評價標(biāo)準(zhǔn)還過于單一、剛性。放眼世界，隨著中國教育逐漸從“跟跑”到“并跑”乃至“領(lǐng)跑”，教育評價需要新的頂層設(shè)計，以適應(yīng)教育邁向現(xiàn)代化、建設(shè)教育強國的需求。中國是一個大國，幅員遼闊，各地教育差異大，國家在制定具體的評價標(biāo)準(zhǔn)體系時，要有彈性，要允許多把尺子，要支持和保護(hù)各地各校進(jìn)行教育創(chuàng)新，形成辦學(xué)類型多樣、充滿生機活力的教育生態(tài)。
文章來源：中國教育新聞網(wǎng)-《中國教育報》2020年10月21日第6版
原標(biāo)題：怎樣破“五唯”促教育評價科學(xué)轉(zhuǎn)型——專家解讀《深化新時代教育評價改革總體方案》中國教育報記者 汪瑞林
