“產(chǎn)教融合正由‘破冰期’向‘深水區(qū)’過(guò)渡。”

近日，國(guó)家發(fā)改委、教育部等六部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《國(guó)家產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》（下稱《實(shí)施方案》），提出“通過(guò)5年左右的努力，試點(diǎn)布局建設(shè)50個(gè)左右產(chǎn)教融合型城市，在試點(diǎn)城市及其所在省域內(nèi)打造形成一批區(qū)域特色鮮明的產(chǎn)教融合型行業(yè)，在全國(guó)建設(shè)培育1萬(wàn)家以上的產(chǎn)教融合型企業(yè)，建立產(chǎn)教融合型企業(yè)制度和組合式激勵(lì)政策體系。”

產(chǎn)教融合領(lǐng)域資深專家、教育部學(xué)校規(guī)劃建設(shè)發(fā)展中心主任陳鋒接受《瞭望》新聞周刊記者采訪時(shí)說(shuō)，《實(shí)施方案》的印發(fā)，將產(chǎn)教融合從此前各地分散探索的階段推進(jìn)到由政府主導(dǎo)推動(dòng)的大規(guī)模綜合性改革階段。

由此，一批產(chǎn)教融合平臺(tái)會(huì)隨之產(chǎn)生，為創(chuàng)新人才培養(yǎng)和成果開(kāi)發(fā)搭建強(qiáng)大的底層架構(gòu)，驅(qū)動(dòng)教育、科技、人才、產(chǎn)業(yè)發(fā)生系統(tǒng)性變革和創(chuàng)新。
 

破解人才供需重大結(jié)構(gòu)性矛盾
 

深化產(chǎn)教融合的重大關(guān)切，在于解決人才供需重大結(jié)構(gòu)性矛盾。

記者了解到，當(dāng)前我國(guó)人才供需兩側(cè)存在結(jié)構(gòu)性不匹配，突出表現(xiàn)為畢業(yè)生“就業(yè)難”和用人單位“招人難”并存，教育鏈未能與人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈形成有機(jī)銜接。大多數(shù)高校和職業(yè)院校采用的還是封閉式、標(biāo)準(zhǔn)化的人才培養(yǎng)模式，既未將企業(yè)的創(chuàng)新要素、生產(chǎn)流程轉(zhuǎn)化為學(xué)習(xí)場(chǎng)景和課程設(shè)置，也未給企業(yè)的高級(jí)人才融入學(xué)校打造暢通的通道，所以人才培養(yǎng)滯后于產(chǎn)業(yè)需求；而企業(yè)自身也存在參與人才培養(yǎng)改革的穩(wěn)定性、持續(xù)性不強(qiáng)問(wèn)題，已有的校企聯(lián)合育人實(shí)踐大多僅限于給學(xué)生提供實(shí)習(xí)崗位層面。

顯然，精準(zhǔn)對(duì)接人才供需亟待新的制度設(shè)計(jì)。2017年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》，明確提出“深化產(chǎn)教融合，促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接，是當(dāng)前推進(jìn)人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的迫切要求”，并就如何深化產(chǎn)教融合明確了時(shí)間表、路線圖和任務(wù)書(shū)。

為貫徹落實(shí)和深化上述意見(jiàn)，《實(shí)施方案》把產(chǎn)教融合定性為“推動(dòng)教育優(yōu)先發(fā)展、人才引領(lǐng)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展相互貫通、相互協(xié)同、相互促進(jìn)的戰(zhàn)略性舉措”。

陳鋒說(shuō)，這意味著各級(jí)黨委政府不能再把產(chǎn)教融合僅僅視為學(xué)?；蚱髽I(yè)的常規(guī)工作、或是解決企業(yè)用工和畢業(yè)生就業(yè)對(duì)接的手段，而要作為引領(lǐng)整個(gè)教育、科技、人才、產(chǎn)業(yè)變革的重大國(guó)家戰(zhàn)略和改革舉措，以及重要的機(jī)制體制創(chuàng)新和制度性安排。
 

吸引各類資源發(fā)生“鏈?zhǔn)椒磻?yīng)”
 

驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，需要通過(guò)科學(xué)的機(jī)制設(shè)計(jì)，營(yíng)造強(qiáng)大的創(chuàng)新生態(tài)，讓創(chuàng)新動(dòng)力持續(xù)迸發(fā)。

《實(shí)施方案》設(shè)計(jì)了一條“以城市為節(jié)點(diǎn)、行業(yè)為支點(diǎn)、企業(yè)為重點(diǎn)”的改革推進(jìn)機(jī)制，希望形成一個(gè)巨大的“吸附場(chǎng)”，把教育和產(chǎn)業(yè)體系上的人才、智力、技術(shù)、資本、管理等資源要素吸附進(jìn)來(lái)，讓其優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互通互融，產(chǎn)出創(chuàng)新人才和創(chuàng)新成果。

陳鋒在解釋這一設(shè)計(jì)背后的邏輯時(shí)說(shuō)：

以城市為節(jié)點(diǎn)：

相當(dāng)于布局了產(chǎn)教融合改革的“基本盤(pán)”，有利于發(fā)揮政府統(tǒng)籌規(guī)劃和市場(chǎng)配置資源的合力。一方面，各地政府可以在城市層面通過(guò)統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)、教育、人才、科技、金融、財(cái)稅等政策體系，降低產(chǎn)教融合的制度性交易成本，營(yíng)造高效的產(chǎn)教融合服務(wù)和政府治理環(huán)境，讓產(chǎn)教融合改革的頂層設(shè)計(jì)與大膽實(shí)踐相結(jié)合。另一方面，產(chǎn)教融合涉及的各級(jí)各類主體、要素、環(huán)節(jié)，也能在城市層面上發(fā)生跨界貫通和協(xié)同，為創(chuàng)新成果產(chǎn)出和創(chuàng)新人才培養(yǎng)積蓄勢(shì)能。

以行業(yè)為支點(diǎn)：

相當(dāng)于打造一個(gè)資源聚合平臺(tái)，有利于從行業(yè)層面打破校企邊界，在更大范圍上匯聚上下游資源，為行業(yè)創(chuàng)新攻關(guān)和人才需求預(yù)測(cè)提供條件，進(jìn)而促進(jìn)人才供需雙方的精準(zhǔn)對(duì)接。

以企業(yè)為重點(diǎn)：

考慮的則是促進(jìn)微觀主體活力的激發(fā)。陳鋒說(shuō)，企業(yè)是連接學(xué)校、園區(qū)、政府、科研院所等微觀主體的重要渠道，也是孕育共生思維、打造價(jià)值共同體的一線陣地，只有把企業(yè)這一層平臺(tái)利用好，才能讓高校和職業(yè)院校（含技工院校）、科研院所、企業(yè)等主體互聯(lián)互通，利益共創(chuàng)共享，形成基于共同價(jià)值點(diǎn)的資源聚合、集成、轉(zhuǎn)化循環(huán)，賦能各主體的高質(zhì)量發(fā)展。

這樣一來(lái)，城市、行業(yè)、企業(yè)就形成了一個(gè)涵蓋宏觀、中觀、微觀的多維度、多層次產(chǎn)教融合大平臺(tái)。這會(huì)讓各類主體、要素、環(huán)節(jié)在互通互融中發(fā)生“鏈?zhǔn)椒磻?yīng)”——各類人才和要素得到匯聚和開(kāi)發(fā)，各種知識(shí)和信息得到廣泛連接，各種供給和需求得到高效耦合，各個(gè)主體的創(chuàng)造力得到持續(xù)激發(fā)……
 

用好支持政策的紅利

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眼下的迫切任務(wù)是，如何推動(dòng)深化產(chǎn)教融合的新機(jī)制落地、落實(shí)。《實(shí)施方案》提出的一個(gè)重要抓手是，推動(dòng)產(chǎn)教融合重大平臺(tái)和載體建設(shè)。

《實(shí)施方案》要求試點(diǎn)城市建設(shè)一批具有輻射引領(lǐng)作用的高水平、專業(yè)化產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地，還要求面向高質(zhì)量發(fā)展的若干重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)“雙一流”建設(shè)高校、地方政府、行業(yè)企業(yè)共建產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺(tái)。此外，有條件的地方要以新發(fā)展理念規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)教融合園區(qū)，探索校企共建產(chǎn)教融合科技園區(qū)、眾創(chuàng)空間、中試基地等。

陳鋒說(shuō)，這些都是產(chǎn)教融合重大平臺(tái)和載體的組成部分，也是將來(lái)教育、知識(shí)、人才、產(chǎn)業(yè)、資本等要素發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新的實(shí)體平臺(tái)。它們將吸引行業(yè)、企業(yè)、高校、職業(yè)院校（含技工學(xué)校）等主體聯(lián)合開(kāi)展人才需求預(yù)測(cè)、定位研判、培養(yǎng)方案制定、課程開(kāi)發(fā)、實(shí)訓(xùn)實(shí)踐、科技成果轉(zhuǎn)化、科技服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等，形成穩(wěn)定的合作機(jī)制與利益分享模式。

陳鋒表示，下一步會(huì)有更多政策聚焦到如何支持這些平臺(tái)和載體的建設(shè)。

從《實(shí)施方案》提供的支持政策看，未來(lái)會(huì)有大筆真金白銀投入到試點(diǎn)企業(yè)、試點(diǎn)地方和試點(diǎn)高校。一個(gè)確切的數(shù)字是，“對(duì)試點(diǎn)企業(yè)興辦職業(yè)教育符合條件的投資，按規(guī)定投資額30%的比例抵免當(dāng)年應(yīng)繳教育費(fèi)附加和地方教育附加”。

陳鋒說(shuō)，這個(gè)比例對(duì)一些大型國(guó)有企業(yè)而言，相當(dāng)于每年至少節(jié)省上億元稅費(fèi)，會(huì)大大激勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)興辦職業(yè)教育，促進(jìn)產(chǎn)教融合。

陳鋒表示，這些獎(jiǎng)勵(lì)政策將有效發(fā)揮校企雙方的積極性，降低學(xué)校和企業(yè)在融合初期的制度性交易成本，壯大校企合作的多元共贏價(jià)值空間，還能引導(dǎo)社會(huì)廣泛參與產(chǎn)教融合，以金融為樞紐，連接賦能產(chǎn)教融合各主體，營(yíng)造投資于人的創(chuàng)新生態(tài)。

可以預(yù)見(jiàn)，隨著系列支持政策的紅利釋放，將來(lái)會(huì)有數(shù)以萬(wàn)計(jì)的企業(yè)和高校去探索全新的教育形態(tài)、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、創(chuàng)新形態(tài)與治理形態(tài)。依托培育這些企業(yè)的過(guò)程，產(chǎn)教融合型企業(yè)制度和組合式激勵(lì)政策體系也會(huì)逐步完善，達(dá)到試點(diǎn)寄望的制度創(chuàng)新目標(biāo)，匯聚成教育、人才、科技、產(chǎn)業(yè)體制改革的新動(dòng)力和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大引擎。