湖南省人民政府關(guān)于推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版的實(shí)施意見

湘政發(fā)〔2019〕13號

HNPR—2019—00011

各市州人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版的意見》（國發(fā)〔2018〕32號）精神，提出如下實(shí)施意見。

（一）簡政放權(quán)釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，最大化賦予市場主體主動(dòng)權(quán)。進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時(shí)間，重點(diǎn)推進(jìn)“證照分離”、“照后減證”，統(tǒng)籌推進(jìn)“多證合一”、“證照聯(lián)辦”改革，全面推進(jìn)市場主體全程電子化、電子營業(yè)執(zhí)照改革，簡化企業(yè)從設(shè)立到具備一般性經(jīng)營條件的辦理環(huán)節(jié)。推進(jìn)市場主體簡易注銷改革，簡化優(yōu)化注銷業(yè)務(wù)流程。（省市場監(jiān)管局、省公安廳、省稅務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）創(chuàng)新方式優(yōu)化市場監(jiān)管。堅(jiān)持對新興產(chǎn)業(yè)實(shí)施包容審慎監(jiān)管，量身定制包容審慎監(jiān)管模式和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。建立完善對“互聯(lián)網(wǎng)＋教育”、“互聯(lián)網(wǎng)＋醫(yī)療”等新業(yè)態(tài)、新模式的高效監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)守安全質(zhì)量和社會(huì)穩(wěn)定底線。引導(dǎo)和規(guī)范共享經(jīng)濟(jì)良性健康發(fā)展，推動(dòng)共享經(jīng)濟(jì)平臺企業(yè)切實(shí)履行主體責(zé)任。（省市場監(jiān)管局、省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省工業(yè)和信息化廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）深化“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”便利創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加快完善全省“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”一體化平臺，推動(dòng)各級實(shí)體大廳與網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各級各類審批服務(wù)事項(xiàng)“一點(diǎn)登錄、一號認(rèn)證、一網(wǎng)通辦”。深入推進(jìn)“一件事一次辦”改革。發(fā)布并完善全省行政權(quán)力通用目錄。完善適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的用工和社會(huì)保險(xiǎn)制度，加快建設(shè)“網(wǎng)上社保”。（省政務(wù)局、省政府發(fā)展研究中心、省發(fā)展改革委、省人力資源社會(huì)保障廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）加大財(cái)稅政策支持力度。落實(shí)省級以上科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、眾創(chuàng)空間享受的免征房產(chǎn)稅、增值稅等優(yōu)惠政策。落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除稅收優(yōu)惠政策，建立企業(yè)研發(fā)投入后補(bǔ)助機(jī)制。對個(gè)人轉(zhuǎn)讓新三板非原始股取得的所得，暫免征收個(gè)人所得稅。加大對重大創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)、核心關(guān)鍵技術(shù)的采購力度，擴(kuò)大首購、訂購等非招標(biāo)方式的應(yīng)用。（省科技廳、省財(cái)政廳、省稅務(wù)局、省統(tǒng)計(jì)局、省工業(yè)和信息化廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革。建立重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)知識產(chǎn)權(quán)評議和以知識產(chǎn)權(quán)為重要內(nèi)容的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展評價(jià)體系。加大知識產(chǎn)權(quán)普法力度，建立政府知識產(chǎn)權(quán)法律顧問制度，探索建立海外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助平臺。構(gòu)建便民利民的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)專利分析評議、專利預(yù)警、專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立多元化知識產(chǎn)權(quán)投融資機(jī)制，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)資本化。（省知識產(chǎn)權(quán)局、省市場監(jiān)管局、省司法廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）健全科技成果轉(zhuǎn)化體制機(jī)制。在全省范圍內(nèi)推廣科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，輻射帶動(dòng)全省科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。建立統(tǒng)一開放的技術(shù)市場體系，加快建設(shè)瀟湘科技要素市場體系，在有條件的市州設(shè)立瀟湘科技要素市場分市場，并按照運(yùn)營績效給予后補(bǔ)助支持。對通過瀟湘科技要素市場等科技成果轉(zhuǎn)化交易服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系開展的科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)，以政府購買服務(wù)、獎(jiǎng)勵(lì)性后補(bǔ)助等方式予以支持。（省科技廳、省財(cái)政廳、相關(guān)市州人民政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）大力培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)與顛覆性技術(shù)深度融合。建立網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)域軍民深度融合發(fā)展機(jī)制，扶持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)和科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，推進(jìn)核心信息技術(shù)及產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)深度融合，建設(shè)一批生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)公共服務(wù)平臺和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。培育建設(shè)20條新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，打造一批具有國際國內(nèi)競爭力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。（省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省委網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）加大科研人員科技創(chuàng)業(yè)激勵(lì)力度。支持高校、院所科研人員依規(guī)兼職兼薪或離崗創(chuàng)業(yè)，完善各類人才在機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位之間流動(dòng)時(shí)的社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。加大博士后科研人員留湘創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持力度。對高校、科研院所等事業(yè)單位急需緊缺的高層次人才采取特設(shè)崗位方式引進(jìn)。深化科技人才評價(jià)改革，科學(xué)設(shè)立人才評價(jià)指標(biāo)，進(jìn)一步細(xì)化科技人才培養(yǎng)、服務(wù)、跟蹤、獎(jiǎng)懲等制度。（省人力資源社會(huì)保障廳、省科技廳、省教育廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）支持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。推廣網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)模擬實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目，鼓勵(lì)有條件的高校將其納入學(xué)分管理。完善高校和技工院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和實(shí)踐課程體系并納入必修課，組織開展“互聯(lián)網(wǎng)＋”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，實(shí)施在校大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃。允許大學(xué)生按照學(xué)校有關(guān)規(guī)定，用創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果申請學(xué)位論文答辯。鼓勵(lì)企業(yè)向職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校提供儀器設(shè)備和技術(shù)支持，共建生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地。（省人力資源社會(huì)保障廳、省教育廳、省發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。深入推進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)工作，對獲得認(rèn)定的國家農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)（示范）縣給予資金補(bǔ)助。農(nóng)民工等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員首次創(chuàng)辦小微企業(yè)或從事個(gè)體經(jīng)營，自工商登記注冊之日起，正常運(yùn)營6個(gè)月以上的，給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款對象，農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民可納入支持范圍。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十一）支持退役軍人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。落實(shí)軍隊(duì)退役人員相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)各地對選擇在湘、來湘創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的軍隊(duì)退役科技人才分類、分層次予以獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼、科研啟動(dòng)金等激勵(lì)支持。支持退役軍人參加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大會(huì)和比賽。鼓勵(lì)有條件的高校、職業(yè)院校（含技工院校）面向退役軍人開展創(chuàng)業(yè)意識教育、創(chuàng)業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目指導(dǎo)、企業(yè)經(jīng)營管理等培訓(xùn)。（省退役軍人廳、省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省科技廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十二）大力引進(jìn)海外高層次人才。深入實(shí)施“百人計(jì)劃”、“湖南高層次人才聚集工程”。建立高端外國專家來湘工作激勵(lì)和補(bǔ)貼機(jī)制，擇優(yōu)支持留學(xué)回國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。發(fā)揮湘籍海外人才優(yōu)勢，加強(qiáng)與華裔人才集聚的校友聯(lián)合會(huì)、聯(lián)誼會(huì)、回國服務(wù)聯(lián)盟合作。對海外歸國人員、外國專家來湘創(chuàng)辦企業(yè)給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持和孵化服務(wù)。（省委組織部、省人力資源社會(huì)保障廳、省科技廳、省委外事工作委員會(huì)辦公室、省科技廳、省財(cái)政廳、省稅務(wù)局、省地方金融監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十三）增強(qiáng)創(chuàng)新型企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)作用。在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)布局建設(shè)一批創(chuàng)新平臺。支持百家龍頭企業(yè)成為全球領(lǐng)軍型企業(yè)，大力培育獨(dú)角獸企業(yè)和瞪羚企業(yè)。實(shí)施科技型中小企業(yè)倍增計(jì)劃。加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟發(fā)展。鼓勵(lì)大中型企業(yè)開展內(nèi)部創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)依法合規(guī)發(fā)起或參與設(shè)立公益性創(chuàng)業(yè)基金，鼓勵(lì)企業(yè)參股、投資內(nèi)部創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。鼓勵(lì)國有企業(yè)探索以子公司等形式設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，促進(jìn)混合所有制改革與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)深度融合。（省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省國資委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十四）推動(dòng)高?？蒲性核鶆?chuàng)新創(chuàng)業(yè)深度融合。實(shí)行科研基礎(chǔ)設(shè)施和科研儀器向社會(huì)開放共享雙向補(bǔ)貼。加大“雙一流”建設(shè)支持力度，鼓勵(lì)高校深度融入企業(yè)創(chuàng)新，建設(shè)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新中心。鼓勵(lì)高校和科研院所與規(guī)模以上企業(yè)組建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。（省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省教育廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十五）大力推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展。支持行業(yè)龍頭企業(yè)和大型制造企業(yè)搭建企業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。培育和發(fā)展行業(yè)性、區(qū)域性工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，建立制造資源在線化、產(chǎn)能柔性化、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同化的“智慧產(chǎn)業(yè)集群”和“智慧園區(qū)”，打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范基地。支持上年度主營業(yè)務(wù)收入1000萬元以上的制造業(yè)企業(yè)核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)“上云上平臺”，運(yùn)用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)新模式實(shí)施數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化升級。（省工業(yè)和信息化廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十六）提升孵化機(jī)構(gòu)和眾創(chuàng)空間服務(wù)水平。完善科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈條建設(shè)，圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色構(gòu)建形成覆蓋科技創(chuàng)新企業(yè)成長各階段的孵化載體。大力發(fā)展專業(yè)化眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、創(chuàng)客協(xié)會(huì)等創(chuàng)客組織，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、大學(xué)科技園、創(chuàng)業(yè)孵化基地、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地等提質(zhì)升級。鼓勵(lì)高校院所、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、科技型農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等建設(shè)星創(chuàng)天地。（省科技廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省人力資源社會(huì)保障廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十七）打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)重點(diǎn)展示品牌。辦好全國大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活動(dòng)周湖南分會(huì)場活動(dòng)。加強(qiáng)湖南省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、湖南省創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽等品牌建設(shè)。鼓勵(lì)開展“互聯(lián)網(wǎng)＋”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)新論壇、創(chuàng)業(yè)講壇、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)沙龍、成果對接會(huì)、投融資路演會(huì)等多種形式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)活動(dòng)。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省民政廳、省科協(xié)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十八）打造具有全球影響力的創(chuàng)新高地。打造“兩山”特色創(chuàng)新高地，