近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》(以下簡稱《意見》)，將產(chǎn)教融合上升為國家教育改革和人才開發(fā)的整體制度安排，構(gòu)建“四位一體”的產(chǎn)教融合發(fā)展大格局，推動(dòng)產(chǎn)教融合邁向了新階段。

《意見》是在黨的十九大之后印發(fā)的首個(gè)推動(dòng)教育綜合改革的政策性文件，也是首次以國務(wù)院辦公廳名義發(fā)布的專門關(guān)于產(chǎn)教融合的綱領(lǐng)性文件。

筆者認(rèn)為，《意見》充分體現(xiàn)了十九大報(bào)告對(duì)于全面深化改革的要求，不僅與前面列出的有關(guān)教育、人才領(lǐng)域改革的一系列文件相互呼應(yīng)，也與十八大以來國家關(guān)于產(chǎn)業(yè)、科技領(lǐng)域的重大改革舉措相互支撐。

推動(dòng)產(chǎn)教融合從創(chuàng)新實(shí)踐走向制度落地

《意見》分為7個(gè)方面，共提出了30項(xiàng)“一攬子”措施。較以往出臺(tái)的關(guān)于產(chǎn)教融合的政策文件，《意見》在總體設(shè)計(jì)特別是在機(jī)制設(shè)計(jì)層面實(shí)現(xiàn)了重大突破：

《意見》明確了深化產(chǎn)教融合的政策內(nèi)涵及制度框架，完善了產(chǎn)教融合的體系架構(gòu)，強(qiáng)化了頂層設(shè)計(jì)。《意見》強(qiáng)調(diào)發(fā)揮政府統(tǒng)籌規(guī)劃、企業(yè)重要主體、人才培養(yǎng)改革主線、社會(huì)組織等供需對(duì)接作用，搭建了“四位一體”架構(gòu);將產(chǎn)教融合從職業(yè)教育延伸到以職業(yè)教育、高等教育為重點(diǎn)的整個(gè)教育體系，即便在高等教育層面，產(chǎn)教融合不僅適用于應(yīng)用型高校，也適用于研究型大學(xué);從國家治理的角度開展系統(tǒng)化的制度設(shè)計(jì)，將產(chǎn)教融合上升為國家教育改革和人才開發(fā)整體制度安排，突出了產(chǎn)教融合在統(tǒng)籌推進(jìn)教育改革和人才開發(fā)中的關(guān)鍵作用。

《意見》提出面向產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展需求，健全完善需求導(dǎo)向的人才培養(yǎng)模式，強(qiáng)化了需求引領(lǐng)。《意見》對(duì)接新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)的發(fā)展對(duì)于人才供給的迫切需求，重點(diǎn)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求與教育供給之間不匹配的問題，切實(shí)改善人才供給;對(duì)接我國進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新階段后對(duì)于創(chuàng)新人才的需求，提出推動(dòng)高水平大學(xué)加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)，建立復(fù)合型、創(chuàng)新型技術(shù)技能人才系統(tǒng)培養(yǎng)制度，著力提高人才質(zhì)量;對(duì)接人民群眾對(duì)美好教育的需求，著力優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，為受教育者提供更優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)，更暢通的就業(yè)渠道和更廣闊的發(fā)展空間，努力讓每個(gè)人都有人生出彩的機(jī)會(huì)。

《意見》針對(duì)近幾年來在推動(dòng)產(chǎn)教融合中的痛點(diǎn)和難點(diǎn)問題，提出制度化和系統(tǒng)化的解決方案，強(qiáng)化了問題導(dǎo)向。《意見》要求政府發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，提出了落實(shí)財(cái)稅用地等政策、探索推進(jìn)職業(yè)學(xué)校股份制和混合所有制改革、開展產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市建設(shè)等措施，解決了如何發(fā)揮地方政府作用的問題;著眼于企業(yè)的重要主體作用，在建立價(jià)值共同體的基礎(chǔ)上，促進(jìn)企業(yè)需求側(cè)和教育供給側(cè)要素全方位融合，為“引企入教”改革提供制度保障，解決了企業(yè)積極性不高的問題;提出實(shí)施產(chǎn)教融合發(fā)展工程，引導(dǎo)學(xué)校建立對(duì)接產(chǎn)業(yè)需求的人才培養(yǎng)模式等，解決了學(xué)校在發(fā)展轉(zhuǎn)變過程中的思想觀念問題、路徑選擇問題和資源配置問題;在強(qiáng)調(diào)政府統(tǒng)籌作用和企業(yè)重要主體作用的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化行業(yè)組織協(xié)調(diào)和第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，支持中介組織和服務(wù)型企業(yè)開展產(chǎn)教融合相關(guān)服務(wù)，解決了融合發(fā)展的機(jī)制問題。

《意見》鼓勵(lì)基層組織、基層單位的首創(chuàng)精神，注重樹立和發(fā)揮各類試點(diǎn)的帶頭示范作用，強(qiáng)化了創(chuàng)新引領(lǐng)。《意見》注重發(fā)揮政府、學(xué)校、行業(yè)企業(yè)、社會(huì)組織等各方積極性，實(shí)現(xiàn)供需更好地對(duì)接和資源更好地配置，建立自我完善、自我升級(jí)和演化的產(chǎn)教融合創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng);將人才“供給-需求”單向鏈條，轉(zhuǎn)向“供給-需求-供給”閉環(huán)反饋，促進(jìn)人才需求側(cè)和教育供給側(cè)要素全方位融合;綜合運(yùn)用投資、財(cái)稅、用地、金融等手段，推動(dòng)政策和金融創(chuàng)新;在各個(gè)層面支持體制機(jī)制創(chuàng)新，著力構(gòu)建發(fā)揮各方積極性的多元參與機(jī)制和多方協(xié)同推進(jìn)的動(dòng)力機(jī)制;鼓勵(lì)運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，構(gòu)建開放共享的“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)教融合信息服務(wù)平臺(tái)。

推動(dòng)高等教育和職業(yè)教育變革

當(dāng)前，全面深化產(chǎn)教融合，已經(jīng)成為推進(jìn)高等教育、職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展的重大方略之一。

產(chǎn)教融合是高等教育、職業(yè)教育融入國家創(chuàng)新體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。產(chǎn)教融合實(shí)現(xiàn)了科學(xué)研究、實(shí)驗(yàn)開發(fā)、推廣應(yīng)用的“三級(jí)跳”,貫通了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中的核心要素資源，形成了以價(jià)值鏈為核心的“產(chǎn)業(yè)鏈-創(chuàng)新鏈-教育鏈-人才鏈”的“四鏈貫通”，既是對(duì)教育鏈、人才鏈的重構(gòu)，也是對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的重組，這是建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要制度安排。

產(chǎn)教融合是推動(dòng)高等教育、職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展的核心機(jī)制。高等教育和職業(yè)教育的改革本質(zhì)是如何更好地貫徹教育方針的問題。高等院校、職業(yè)院校要緊緊依托“大艦戰(zhàn)略”，打破原有的思維固化、時(shí)空局限、圍墻封閉、學(xué)科藩蘺、要素分割和技術(shù)碎化，不斷提高綜合運(yùn)用政府財(cái)政、基礎(chǔ)設(shè)施、人力資源(教師、學(xué)生、校友、專家、企業(yè)家)、科技、產(chǎn)業(yè)、社區(qū)、金融、國際合作等資源的能力。

產(chǎn)教融合是高等教育、職業(yè)教育應(yīng)對(duì)科技革命加速的關(guān)鍵一招。科技進(jìn)步速度加快對(duì)傳統(tǒng)教育模式、傳統(tǒng)知識(shí)生產(chǎn)模式、傳統(tǒng)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化模式提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。新型科技企業(yè)與大學(xué)的邊界正變得日益模糊，工業(yè)化時(shí)代所形成的大學(xué)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的中心地位已經(jīng)動(dòng)搖，跨界融合創(chuàng)新成為變革趨勢。應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融和人力資源協(xié)同發(fā)展就是答案，產(chǎn)教融合、科教融合創(chuàng)新發(fā)展就是答案。

產(chǎn)教融合也是推動(dòng)教育形態(tài)和學(xué)校形態(tài)變革的發(fā)動(dòng)、傳動(dòng)機(jī)制。教育正從工業(yè)文明時(shí)代的形態(tài)向后工業(yè)文明時(shí)代的形態(tài)轉(zhuǎn)變。對(duì)高等教育、職業(yè)教育來講，是從單一主體到多元主體，從四維時(shí)空到高維時(shí)空，從有限學(xué)習(xí)方式向無限學(xué)習(xí)方式等的革命性轉(zhuǎn)變，由此將帶來學(xué)校的組織方式、分布形態(tài)、空間結(jié)構(gòu)、編成結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)包括底層基礎(chǔ)架構(gòu)的重大變化。這個(gè)變化將是一個(gè)歷史性的過程，產(chǎn)教融合將會(huì)建立一個(gè)新的機(jī)制，將需求和供給兩個(gè)層面的變革及時(shí)導(dǎo)入到教育改革過程中。

搭建國家級(jí)產(chǎn)教融合服務(wù)平臺(tái)

教育部學(xué)校規(guī)劃建設(shè)發(fā)展中心作為國家推進(jìn)產(chǎn)教融合的重要支撐機(jī)構(gòu)，將建設(shè)國家級(jí)的產(chǎn)教融合服務(wù)平臺(tái)作為重點(diǎn)，從以下七個(gè)方面加快推進(jìn)《意見》提出的各項(xiàng)政策措施的落實(shí)。

一是加強(qiáng)對(duì)《意見》的學(xué)習(xí)與宣傳。開展產(chǎn)教融合專題研修與培訓(xùn)，繼續(xù)辦好產(chǎn)教融合發(fā)展戰(zhàn)略國際論壇和“一帶一路”產(chǎn)教融合與企業(yè)國際化發(fā)展論壇。

二是配合教育部、發(fā)改委搭建國家產(chǎn)教融合發(fā)展工程服務(wù)平臺(tái)。利用“大數(shù)據(jù)”“人工智能”等先進(jìn)技術(shù)建設(shè)產(chǎn)教融合信息化服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)產(chǎn)教融合金融服務(wù)平臺(tái)。

三是配合發(fā)改委、教育部開展產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市、試點(diǎn)行業(yè)企業(yè)建設(shè)的探索，吸引更多企業(yè)參與產(chǎn)教融合，引導(dǎo)更多學(xué)校深化產(chǎn)教融合創(chuàng)新，打造產(chǎn)教融合發(fā)展創(chuàng)新生態(tài)。

四是繼續(xù)圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和前沿科技，對(duì)ICT、大數(shù)據(jù)、智能制造等已有產(chǎn)教融合引領(lǐng)性項(xiàng)目進(jìn)行深化和演化，構(gòu)筑協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò);在人工智能等領(lǐng)域構(gòu)建更大生態(tài)、更多協(xié)同、更深融合的新模式。

五是啟動(dòng)智慧學(xué)習(xí)工場在高等院校、職業(yè)院校、園區(qū)、企業(yè)以及其他組織的多層次試點(diǎn)，為深化產(chǎn)教融合和適應(yīng)新技術(shù)革命提供新的基礎(chǔ)架構(gòu);實(shí)施服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的長城計(jì)劃，建立長城工匠標(biāo)準(zhǔn)體系，開展長城工匠認(rèn)證，為造就符合實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的大批崗位技術(shù)技能人才提供服務(wù)平臺(tái)。

六是啟動(dòng)應(yīng)用型高校(含職業(yè)院校)課程綜合改革實(shí)驗(yàn)。通過課程綜合改革，樹立新時(shí)代新課程理念，推動(dòng)應(yīng)用型高校、職業(yè)院校加快應(yīng)用新思路、新方法、新技術(shù)、新機(jī)制建構(gòu)新的課程發(fā)展模式。

七是進(jìn)一步升級(jí)產(chǎn)教融合+高水平應(yīng)用型高校國際合作計(jì)劃，加快構(gòu)建“平臺(tái)對(duì)平臺(tái)、學(xué)校+企業(yè)”的產(chǎn)教融合創(chuàng)新國際合作網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)職業(yè)教育、高等教育參與配合“一帶一路”建設(shè)和國際產(chǎn)能合作，實(shí)現(xiàn)教育和產(chǎn)業(yè)并肩“走出去”。

作者為教育部學(xué)校規(guī)劃建設(shè)發(fā)展中心主任