如何改變辦學(xué)體制單一、系統(tǒng)活力不足問(wèn)題。蘇南等地民辦教育份額有限、公辦學(xué)校一枝獨(dú)秀，這不僅讓體制內(nèi)學(xué)校負(fù)荷過(guò)重，而且還導(dǎo)致整個(gè)教育系統(tǒng)活力不足。具體表現(xiàn)為兩個(gè)突出的問(wèn)題：一是區(qū)域內(nèi)教師合理流動(dòng)量小、高級(jí)職稱滿額、中青年教師職稱升遷空間緊縮、專業(yè)聲望的社會(huì)確認(rèn)和自我確認(rèn)度低;二是進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就讀全靠公辦學(xué)校吸納，進(jìn)而導(dǎo)致義務(wù)教育階段教育資源供給壓力，原已縮小的班額重新變大，不利于因材施教和質(zhì)量提升。因而，一個(gè)極具挑戰(zhàn)性的問(wèn)題擺在面前：如何改變單一化的辦學(xué)體制，讓民辦教育獲得有利的發(fā)展空間，讓整個(gè)教育系統(tǒng)煥發(fā)出活力。

如何重建政府和學(xué)校的關(guān)系。隨著教育改革的深化，教育治理，包括學(xué)校治理的現(xiàn)代化越來(lái)越成為推進(jìn)教育現(xiàn)代化的重要和關(guān)鍵領(lǐng)域。過(guò)去，我們?cè)呀逃F(xiàn)代化簡(jiǎn)單地理解為信息技術(shù)和裝備等硬條件的現(xiàn)代化，而今天，人們開(kāi)始認(rèn)識(shí)到教育現(xiàn)代化的核心在于人的現(xiàn)代化。然而，居間起著聯(lián)通與轉(zhuǎn)化的制度現(xiàn)代化，至今尚未引起足夠關(guān)注。調(diào)研訪談中我們與受訪者反復(fù)討論，如何在現(xiàn)代化治理理念下合理地分權(quán)、放權(quán)和監(jiān)督，如何將學(xué)校自主辦學(xué)的權(quán)利和責(zé)任落到實(shí)處。

如何深入推進(jìn)教育信息化與教育國(guó)際化。教育信息技術(shù)化與教育國(guó)際化是當(dāng)代相互關(guān)聯(lián)的兩大趨勢(shì)，它們既是教育現(xiàn)代化必須面臨的時(shí)代背景，也是可供使用的寶貴資源。蘇南地區(qū)非常重視兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展，但也面臨著兩個(gè)棘手的問(wèn)題：其一，如何深化教育信息化，將其與教師的專業(yè)發(fā)展、學(xué)生的日常學(xué)習(xí)結(jié)合起來(lái);其二，國(guó)際化與本土化的關(guān)系問(wèn)題，具體表現(xiàn)為，缺少對(duì)“引進(jìn)來(lái)”的本土化與“走出去”的國(guó)際化的雙重關(guān)注，使得大多數(shù)的教育國(guó)際交流流于形式。

如何科學(xué)合理地“以評(píng)促建”。東部的江蘇省和西部的成都市，都較早地建立起教育現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，通過(guò)指標(biāo)體系的研制，使教育現(xiàn)代化這一目標(biāo)由模糊變得清晰，并在發(fā)展目標(biāo)與路徑選擇、政策跟進(jìn)及效果檢測(cè)之間建立起關(guān)聯(lián)性，這無(wú)疑有效地推動(dòng)了地方和學(xué)校的教育現(xiàn)代化行動(dòng)，體現(xiàn)了評(píng)估對(duì)建設(shè)的促進(jìn)作用。然而，以評(píng)價(jià)導(dǎo)引行為的風(fēng)險(xiǎn)也是明顯的。如果評(píng)價(jià)指標(biāo)本身出了偏差，定位不準(zhǔn)或者指標(biāo)之間缺少關(guān)聯(lián)，那么這種評(píng)價(jià)所導(dǎo)致的行為也是有偏差的。例如評(píng)價(jià)指標(biāo)偏重于顯性對(duì)象和定量指標(biāo)，會(huì)導(dǎo)致重硬件投入輕內(nèi)涵發(fā)展，從而使資金投向發(fā)生偏差;又如評(píng)價(jià)指標(biāo)側(cè)重基礎(chǔ)教育和普通教育，那么職業(yè)教育和特殊教育的發(fā)展就難以得到重視;再如“差異系數(shù)”，班額過(guò)小或過(guò)大都要扣分，一些地方的公辦學(xué)校吸納了隨遷子女卻不可避免地?cái)U(kuò)大了班額，面臨扣分，因而地方上感到對(duì)這類指標(biāo)無(wú)所適從。顯然，只有提升教育現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)及評(píng)價(jià)方案的科學(xué)性與可行性，才能在推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮出積極作用。

加快推進(jìn)教育基本現(xiàn)代化的設(shè)想

以政府為主導(dǎo)，動(dòng)員社會(huì)各界力量加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化。

在推進(jìn)教育現(xiàn)代化過(guò)程中，各地涌現(xiàn)出大量以政府為主導(dǎo)推進(jìn)教育現(xiàn)代化的好經(jīng)驗(yàn)，如京、滬、津、渝、蘇、浙、粵等省份于21世紀(jì)初先后出臺(tái)教育現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并配套以相關(guān)的政策和制度，江蘇省和四川省成都市還率先建立了教育現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制;江蘇省在與國(guó)務(wù)院共建蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)的大格局下推進(jìn)教育現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè);自2005年起上海浦東新區(qū)推出以管辦評(píng)分離與聯(lián)動(dòng)的委托管理制度，杭州通過(guò)政府強(qiáng)力推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)、多地實(shí)行一校多區(qū)、一校多校，這些舉措使優(yōu)質(zhì)教育資源得以普惠民眾。

一些地方政府還通過(guò)鼓勵(lì)跨領(lǐng)域協(xié)作來(lái)推進(jìn)相對(duì)薄弱和發(fā)展滯后的領(lǐng)域盡快走向現(xiàn)代化。如南京、常州等地以“政產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟”等方式動(dòng)員各界力量推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展，出臺(tái)政策鼓勵(lì)和推進(jìn)職業(yè)教育領(lǐng)域的校企合作、產(chǎn)教融合，開(kāi)辟多種渠道打破學(xué)制壁壘，促進(jìn)普職融通等。此外還有大量的學(xué)校自主創(chuàng)新，大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)集團(tuán)等社會(huì)各方參與教育現(xiàn)代化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。

可以采取專題調(diào)研等方式，發(fā)現(xiàn)和提煉具有典型意義的成果和經(jīng)驗(yàn)，在適合的范圍內(nèi)加以輻射和推廣。

出臺(tái)特惠政策，匯集優(yōu)勢(shì)力量，盡快補(bǔ)齊學(xué)前教育、特殊教育等教育類型短板和西部地區(qū)教育、民族地區(qū)教育等地域性短板。

南京市政府出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)學(xué)前教育現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，將學(xué)前教育發(fā)展納入政府考核體系，將農(nóng)村幼兒園發(fā)展納入各街鎮(zhèn)年度目標(biāo)考核范圍。

作為“國(guó)家特殊教育改革實(shí)驗(yàn)區(qū)”，南京市于2015年9月建立特殊教育工作聯(lián)席會(huì)議制度，聯(lián)席會(huì)議由分管市長(zhǎng)擔(dān)任召集人。

對(duì)中西部社會(huì)和教育發(fā)展相對(duì)滯后的地區(qū)尤其是西部貧困地區(qū)、民族地區(qū)及邊疆地區(qū)的地域性教育發(fā)展短板，特別需要國(guó)家和省級(jí)政府出臺(tái)特殊優(yōu)惠政策。同時(shí)要組織專題調(diào)研，發(fā)現(xiàn)、總結(jié)和推廣這些地區(qū)推進(jìn)教育現(xiàn)代化的典型案例和具有示范意義的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)輻射相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和成果，引領(lǐng)這些地區(qū)的教育現(xiàn)代化加速發(fā)展。

推廣“產(chǎn)教融合”“普職融通”等有效經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化的內(nèi)涵式發(fā)展，并形成普教職教“立交橋”體制。

南京市教育局在2013年成立政產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，涵蓋了政府部門、科研院所、高等學(xué)校、行業(yè)協(xié)會(huì)、職業(yè)學(xué)校、企業(yè)和產(chǎn)學(xué)研孵化基地，有效服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，不斷增強(qiáng)職業(yè)教育的發(fā)展活力。

南京初步構(gòu)建了中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育和應(yīng)用型本科一體化的具有南京特色的現(xiàn)代職教體系，開(kāi)展了一系列試點(diǎn)項(xiàng)目。江蘇省常州市劉國(guó)均高級(jí)職業(yè)技術(shù)學(xué)校以中等職業(yè)教育為基礎(chǔ)，五年制高等職業(yè)教育為主體，實(shí)現(xiàn)中高職協(xié)調(diào)發(fā)展，設(shè)有“3+4”本科分段培養(yǎng)(中職+普通本科)、五年一貫制大專和三年制職業(yè)中專等學(xué)制模式。

常州和南京等地還大力推進(jìn)校企合作和產(chǎn)教融合。作為老牌工業(yè)基地的常州市，其職業(yè)教育領(lǐng)域的校企合作和產(chǎn)教融合十分突出，劉國(guó)均高級(jí)職業(yè)技術(shù)學(xué)校引入常州航天創(chuàng)勝數(shù)控設(shè)備有限責(zé)任公司，搭建“校中廠”平臺(tái)，不僅實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)過(guò)程與教學(xué)過(guò)程的對(duì)接、能工巧匠與骨干教師的互融以及生產(chǎn)項(xiàng)目與課程資源整合，還實(shí)施了校企人員互聘、管理層融通。

打破體制壁壘、促進(jìn)社會(huì)力量辦學(xué)，形成公民辦教育互補(bǔ)體制和全社會(huì)多主體參與教育治理的互生機(jī)制。

根據(jù)2011年的數(shù)據(jù)，我國(guó)中小學(xué)民辦學(xué)校占同級(jí)同類學(xué)校在校學(xué)生比例呈現(xiàn)如下態(tài)勢(shì)：按梯度比較，東部地區(qū)在小學(xué)初中段占比最高、普通高中居中、職業(yè)中學(xué)最低，中部地區(qū)小學(xué)初中段居中并偏高(接近東部)、普高最高、職中居中，西部地區(qū)小學(xué)、初中、普高最低、而職中最高;職中民辦學(xué)校比例最高的依次是四川31.21%、江西24.79%、陜西23.82%。在直轄市范圍內(nèi)比較，上海一年級(jí)至十二年級(jí)民辦學(xué)校比例最高，小學(xué)占22.80%、初中占14.42%、高中占9.00%，職中最低，占1.92%。北京、天津和重慶的小學(xué)、初中、普高的民辦學(xué)校比例都在10個(gè)百分點(diǎn)以下，最低僅2.28%，重慶職中比例相對(duì)最高，達(dá)11.47%。在普通高中段，民辦學(xué)校比例最高的依次是山西、浙江、安徽、江蘇，在初中是安徽、山西、上海和江蘇，在小學(xué)則是上海、廣東、海南和浙江。

概括地說(shuō)，東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)如上海、浙江、江蘇和廣東等地民辦教育發(fā)達(dá)自在情理之中，但中部地區(qū)一些人口大省且經(jīng)濟(jì)不算發(fā)達(dá)的省份如安徽、河南和山西也有不俗的表現(xiàn)：除安徽小學(xué)段外，安徽、河南兩省中小學(xué)階段民辦學(xué)校比例均高出全國(guó)平均線，山西民辦中學(xué)比例也數(shù)一數(shù)二。這固然由多種因素促成，但至少可以歸因于地方改革意識(shí)強(qiáng)、開(kāi)放度高、愿意突破體制障礙等。充分吸納社會(huì)和民間力量參與辦學(xué)，無(wú)疑有助于促成社會(huì)多主體參與教育，形成多中心協(xié)同治理的活躍局面。

聚焦教師專業(yè)發(fā)展與學(xué)生日常學(xué)習(xí)，建立與國(guó)際教育組織的常態(tài)化合作機(jī)制，促進(jìn)教育信息化與教育國(guó)際化的內(nèi)涵式發(fā)展。

教育信息化方面，其一，在硬件建設(shè)已經(jīng)基本完成的地區(qū)，應(yīng)聚焦基于信息技術(shù)的教師日常培訓(xùn)機(jī)制、教學(xué)資料共享機(jī)制、課內(nèi)課外學(xué)生學(xué)習(xí)的資源提供與教師指導(dǎo)機(jī)制等軟件建設(shè);其二，在尚處于硬件建設(shè)中的地區(qū)，應(yīng)該吸取“先硬件再軟件”建設(shè)思路的教訓(xùn)與經(jīng)驗(yàn)，采用硬件與軟件建設(shè)并行推進(jìn)的建設(shè)思路。

教育國(guó)際化方面，蘇州工業(yè)園區(qū)的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。近二十年來(lái)，蘇州工業(yè)園區(qū)致力于從管理、課程、師資、文化等方面推進(jìn)教育國(guó)際化，先后與24個(gè)國(guó)家和地區(qū)的教育管理部門建立常態(tài)化的交流合作機(jī)制;構(gòu)建面向世界的開(kāi)放教育體系，鼓勵(lì)開(kāi)展中外合作辦學(xué);實(shí)施本土文化“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)有條件的學(xué)校成為境外姊妹學(xué)校的中文研修基地。

重點(diǎn)關(guān)注教育現(xiàn)代化關(guān)鍵指標(biāo)，充分體現(xiàn)共性與個(gè)性、規(guī)定性與自主性結(jié)合，實(shí)行分層、分類和分域的施評(píng)策略。

教育現(xiàn)代化評(píng)價(jià)對(duì)教育現(xiàn)代化建設(shè)具有很強(qiáng)的導(dǎo)向性和促進(jìn)作用，“以評(píng)促建”是一種十分有效的思路。鑒于以往教育現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)過(guò)于齊一缺乏個(gè)性、過(guò)于強(qiáng)制缺少自主空間等問(wèn)題，可以考慮在評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置上加大個(gè)性、地方性和彈性;鑒于梯度之間發(fā)展水平差異以及地區(qū)行政重在管理教育而學(xué)校重在實(shí)施教育的性質(zhì)差異，可以考慮將東部和中西部、城市和農(nóng)村、區(qū)域行政和中小學(xué)區(qū)分開(kāi)來(lái)，聚焦不同重點(diǎn)，進(jìn)行分域、分類、分層的教育現(xiàn)代化評(píng)價(jià)。比如，對(duì)區(qū)域教育行政的評(píng)價(jià)以治理現(xiàn)代化為主，對(duì)學(xué)校的評(píng)價(jià)以人的現(xiàn)代化為核心,這兩種評(píng)價(jià)作為專題性評(píng)價(jià)項(xiàng)目，聚焦三四個(gè)敏感度高、覆蓋力強(qiáng)的“核心指標(biāo)”，并且不追求量化而側(cè)重于性質(zhì)的刻畫(huà)。再如，在城市尤其是東部沿海發(fā)達(dá)城市，突出國(guó)際化和開(kāi)放度，而對(duì)農(nóng)村或新城區(qū)學(xué)校，則強(qiáng)調(diào)本土資源開(kāi)發(fā)和地方文化傳承。當(dāng)然，這些專項(xiàng)評(píng)估需要以常規(guī)督導(dǎo)和系統(tǒng)監(jiān)測(cè)為基礎(chǔ)，并架構(gòu)于教育現(xiàn)代化評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)。

“行百里路半九十”，教育基本現(xiàn)代化的推進(jìn)實(shí)踐已進(jìn)入沖刺階段，卻依然顯得任重道遠(yuǎn)，對(duì)此我們應(yīng)有足夠的心理準(zhǔn)備，尤其要有足夠的信心和堅(jiān)持到底的決心。

(作者楊小微系華東師大基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展研究所所長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師，蘇南五市教育局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和華東師大教育現(xiàn)代化課題組的全體師生參加了蘇南調(diào)研并為本文貢獻(xiàn)了智慧)

來(lái)源：中國(guó)教育報(bào)